2017年將召開(kāi)黨的十九大。這是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重大意義的一年，也是實(shí)施“十三五”規劃的重要一年和推進(jìn)供給側結構性改革的深化之年。政府工作報告對做好今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作提出了總體要求。深刻領(lǐng)會(huì )、認真貫徹這一總體要求，應把握好五個(gè)重點(diǎn)。

    堅持穩中求進(jìn)工作總基調

    穩中求進(jìn)工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。今年要迎來(lái)黨的十九大勝利召開(kāi)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調具有特別重要的意義。

    在穩和進(jìn)的關(guān)系上，穩是主基調，穩是大局。穩，主要體現在以下幾個(gè)方面：一是穩增長(cháng)。經(jīng)濟平穩運行對于發(fā)展大局穩定具有壓艙石作用。今年要實(shí)現國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭取更好結果。二是穩物價(jià)。今年居民消費價(jià)格漲幅預期目標為3%左右。既要保持物價(jià)總水平基本穩定，又要關(guān)注食品等基本生活用品價(jià)格上漲情況和資產(chǎn)價(jià)格變化，防止價(jià)格大起大落。三是穩就業(yè)。今年城鎮新增就業(yè)目標定為1100萬(wàn)人以上，比去年增加100萬(wàn)人。在保持就業(yè)總體穩定的同時(shí)，更加注重緩解結構性就業(yè)矛盾，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、困難家庭人員的就業(yè)服務(wù)工作。四是穩政策。繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，財政赤字率仍按3%安排，廣義貨幣M2和社會(huì )融資規模余額預期增長(cháng)均為12%左右。這與近年來(lái)經(jīng)濟運行的實(shí)際和需求相符，保持了宏觀(guān)政策的連續性、穩定性。五是穩預期。宏觀(guān)調控本質(zhì)上是預期調控。我們定的預期目標、政策基調都與市場(chǎng)期待比較一致，在執行中還要加強與市場(chǎng)主體和國際社會(huì )的溝通，使各方面對中國經(jīng)濟的預期穩定、信心增強。六是控風(fēng)險。當前系統性風(fēng)險總體可控，但對不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險要高度警惕，要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置。這幾方面的穩，構成了大局穩定的支柱。

    穩中求進(jìn)，不是無(wú)所作為，不是不敢作為，而是要在把握好度的前提下奮發(fā)有為，在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取。一是改革開(kāi)放要有新進(jìn)展。近年來(lái)全面深化改革推出了許多舉措，要以釘釘子精神抓好落實(shí)、見(jiàn)到成效。二是結構調整要有新成效。強化創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，持續提高服務(wù)業(yè)比重，大力提升制造業(yè)水平，調整優(yōu)化農業(yè)結構，增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用，推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。三是生態(tài)環(huán)境要有新改善。堅持“綠水青山就是金山銀山”的戰略思想，貫徹綠色發(fā)展理念，針對群眾反映強烈的環(huán)境問(wèn)題，打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰、持久戰，努力實(shí)現發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、保護環(huán)境的有機統一。

    堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)

    多年來(lái)，我國依托傳統比較優(yōu)勢形成了規模龐大的供給體系，但主要以滿(mǎn)足國內外中低端需求為主。現在，需求側已經(jīng)發(fā)生重大變化，供給體系出現明顯的不適應，迫切需要提高供給的質(zhì)量和效率。因此，推進(jìn)供給側結構性改革是實(shí)現經(jīng)濟良性循環(huán)、持續健康發(fā)展的治本之策，是貫穿當前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟工作的主線(xiàn)。

    用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補”。一是扎實(shí)有效去產(chǎn)能。要知難而進(jìn)、拓展范圍，進(jìn)一步壓減鋼鐵和煤炭產(chǎn)能，淘汰、停建、緩建落后煤電產(chǎn)能，同時(shí)切實(shí)解決好人和債的問(wèn)題，妥善安置下崗分流職工，處理好企業(yè)債務(wù)問(wèn)題。二是因城施策去庫存。分類(lèi)調控、因地制宜，落實(shí)地方政府主體責任，處理好去庫存與穩房?jì)r(jià)的關(guān)系。加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，把去庫存與推進(jìn)新型城鎮化、促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化更好結合起來(lái)。堅持住房的居住屬性，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的長(cháng)效機制。三是積極穩妥去杠桿。把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重：在增量上，加強對企業(yè)債務(wù)融資增長(cháng)的合理約束，加大股權融資力度；在存量上，支持市場(chǎng)化法治化債轉股，推進(jìn)資產(chǎn)證券化。同時(shí)，防止地方政府變相舉債和個(gè)人住房貸款在短期內過(guò)快增長(cháng)。四是多措并舉降成本。在減稅方面，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，擴大小微企業(yè)和科技型中小企業(yè)稅收優(yōu)惠。在降費方面，全面清理規范政府性基金，減少涉企行政事業(yè)性收費、經(jīng)營(yíng)性收費，繼續降低“五險一金”有關(guān)繳費比例，降低用能和物流成本等，讓企業(yè)固本培元。五是精準加力補短板。結合實(shí)施“十三五”規劃確定的重大項目，切實(shí)加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生保障的薄弱環(huán)節。當務(wù)之急是打好精準脫貧攻堅戰，今年再減少農村貧困人口1000萬(wàn)以上。

    提高供給的質(zhì)量和效率，大力振興實(shí)體經(jīng)濟。目前，三次產(chǎn)業(yè)都面臨供給側結構性改革的任務(wù)。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，確保農民增收和農產(chǎn)品質(zhì)量安全。推進(jìn)工業(yè)特別是制造業(yè)供給側結構性改革，要加快實(shí)施《中國制造2025》，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量，形成中國制造新優(yōu)勢。推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側結構性改革，要讓傳統服務(wù)業(yè)煥發(fā)新的生機、現代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展壯大，并切實(shí)防止一些領(lǐng)域出現資產(chǎn)泡沫問(wèn)題。

    適度擴大總需求并提高有效性

    經(jīng)濟增長(cháng)離不開(kāi)需求拉動(dòng)，宏觀(guān)調控從短期看主要是需求調節。經(jīng)濟工作要把推進(jìn)供給側結構性改革作為主線(xiàn)，把改善供給側結構作為主攻方向，同時(shí)適度擴大總需求。這是保持經(jīng)濟運行在合理區間的客觀(guān)要求。

釋放國內需求潛力。我國居民消費需求不斷升級和擴大，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率將持續上升。要順應這一趨勢，從多方入手擴大消費。保持居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，持續提高居民收入水平，合理調整收入分配結構，增強居民消費能力。完善政策措施，支持教育、健康、養老、文化、旅游等服務(wù)消費，不斷開(kāi)發(fā)具有高品質(zhì)、能帶來(lái)新體驗的消費品，以新供給創(chuàng )造新需求。完善消費環(huán)境，規范市場(chǎng)秩序，加強消費者權益保護，讓消費者放心消費。在擴大消費的同時(shí)保持投資適度增長(cháng)，把好投資方向，增加有效投資，引導資金更多投向補短板、調結構、促創(chuàng )新、惠民生的領(lǐng)域，堅決防止重復建設和加劇產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。

    在城鄉區域協(xié)調發(fā)展中拓展內需空間。深入推進(jìn)新型城鎮化、城鄉發(fā)展一體化、基本公共服務(wù)均等化，并在這一過(guò)程中持續激發(fā)與釋放消費和投資需求。深入實(shí)施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰略，持續推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北地區等老工業(yè)基地振興、中部地區崛起和東部率先發(fā)展，使“三大戰略”和“四大板塊”產(chǎn)生相互疊加、協(xié)同融合效應，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)極和動(dòng)力源。

    保持外貿回穩向好態(tài)勢，鞏固和擴大國際市場(chǎng)份額。堅定不移推進(jìn)貿易和投資自由化、便利化，讓經(jīng)濟全球化進(jìn)程更有活力、更加包容、更可持續。落實(shí)和完善外貿政策，為外貿企業(yè)減負松綁，鼓勵企業(yè)苦練內功，調整優(yōu)化出口商品結構，促進(jìn)加工貿易轉型升級、服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。增加先進(jìn)技術(shù)、設備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，促進(jìn)貿易平衡發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設，與世界各國實(shí)現互利共贏(yíng)。

   切實(shí)把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力

   當前，我國發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，勞動(dòng)力、土地、環(huán)境等要素成本上升，傳統比較優(yōu)勢明顯弱化，必須依靠創(chuàng )新實(shí)現新舊動(dòng)能轉換，培育新的競爭優(yōu)勢。要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，發(fā)揮科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用，完善對基礎研究和原創(chuàng )性研究的長(cháng)期穩定支持機制，強化原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng )新。強化企業(yè)在創(chuàng )新中的主體地位和主導作用，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，加強知識產(chǎn)權保護和運用，促進(jìn)科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，為實(shí)體經(jīng)濟轉型升級提供強大的科技支撐和創(chuàng )新驅動(dòng)。

    用好用活人才。人才是推動(dòng)創(chuàng )新的第一要素。我國擁有世界上數量最多、素質(zhì)較高的勞動(dòng)力，擁有最大規模的科技人才和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能人才隊伍，每年高校畢業(yè)生近800萬(wàn)人，蘊藏著(zhù)巨大的創(chuàng )新潛能，這是其他任何國家都難以比擬的巨大優(yōu)勢。要落實(shí)好科研機構自主權，落實(shí)好科研經(jīng)費和項目管理制度改革，落實(shí)好對科研人員的股權和分紅等激勵政策，把科研人員的積極性、創(chuàng )造性充分激發(fā)出來(lái)，形成高質(zhì)量創(chuàng )新成果競相涌現的良好態(tài)勢。同時(shí)，持續推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，提供便捷多樣的眾創(chuàng )空間和服務(wù)平臺，讓所有有意愿、有能力創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的人都有機會(huì )施展才華、創(chuàng )造價(jià)值。

    加快新舊動(dòng)能接續轉換。既要大力培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能，又要大力改造提升傳統產(chǎn)業(yè)、傳統動(dòng)能。本著(zhù)鼓勵創(chuàng )新、包容審慎原則，制定新興產(chǎn)業(yè)監管規則。全面實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，努力使新動(dòng)能的成長(cháng)超過(guò)舊動(dòng)能的衰減。同時(shí)要看到，傳統產(chǎn)業(yè)仍是我國制造業(yè)的“基本盤(pán)”。2016年高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(cháng)10.8%，增速比規模以上工業(yè)高4.8個(gè)百分點(diǎn)，但占規模以上工業(yè)增加值的比重僅為12.4%。我國制造業(yè)的主體仍是各類(lèi)傳統產(chǎn)業(yè)。應加快運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式武裝和更新傳統產(chǎn)業(yè)，特別是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+傳統產(chǎn)業(yè)”，為傳統產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀。傳統產(chǎn)業(yè)的改造提升也會(huì )轉化、匯聚為新的發(fā)展動(dòng)能。

    堅持以人民為中心的發(fā)展思想

我們的政府是人民的政府，政府的一切工作都是為了人民。應牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生當作為政之要，把實(shí)現好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著(zhù)力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。

    在當前國內外經(jīng)濟形勢復雜嚴峻、國家財政收支壓力較大的情況下，要切實(shí)抓好人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題。堅決打好精準脫貧攻堅戰，讓貧困地區、貧困人口與全國人民一道如期進(jìn)入全面小康社會(huì )。抓好就業(yè)這個(gè)民生之本，努力實(shí)現更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。完善社會(huì )保障體系，確保養老金按時(shí)足額發(fā)放。合理調整收入分配結構，高度重視解決農民增收和農民工工資拖欠問(wèn)題。辦好人民滿(mǎn)意的教育，提高教育質(zhì)量和公平性。解決好看病難看病貴、異地就醫費用結算和食品藥品安全等問(wèn)題，推進(jìn)健康中國建設。

    做好保障改善民生工作，要把握好我國處于社會(huì )主義初級階段的基本國情，處理好盡力而為與量力而行的關(guān)系。對群眾反映強烈、期待迫切的問(wèn)題，有條件的要抓緊解決，把好事辦成辦好；對那些暫不具備條件、一時(shí)難以解決的，要努力創(chuàng )造條件逐步加以解決，制定路線(xiàn)圖和時(shí)間表，讓人民群眾看到希望。解決民生問(wèn)題特別是扶貧助困，一定要從實(shí)際出發(fā)，多雪中送炭、少錦上添花，不能超越國情國力作過(guò)高的承諾。處理好公平和效率的關(guān)系，在發(fā)展經(jīng)濟、增強國力的基礎上，不斷增進(jìn)民生福祉，使人民生活水平水漲船高。